商丘市深化拓展“星级文明户”创建活动

实施方案

为全面提升农村精神文明建设质量，加强新时代农村思想道德建设，推动基层创建手段创新和引领能力提高，助力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，贯彻落实省文明委《关于印发＜关于深化拓展“星级文明户”创建活动的实施方案＞的通知》（豫文明〔2020〕3号）要求，市文明委决定，在全市积极推行深化拓展“星级文明户”创建活动，推动“星级文明户”创建由“评选制”向“认领制”转变，现制定如下实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央农村工作会议精神和《新时代公民道德建设实施纲要》，以“星级文明户”创建为抓手，以提高农民文明素质为重点，创新基层创建理念和手段，有力有序推进星级文明户创建由“评选制”向“认领制”转变，促进群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断焕发乡村文明新气象。

2.工作目标。从2020年起，利用2年时间，在全市推行星级文明户“认领制”。2020年在县级以上的文明村率先实施，鼓励有积极性的行政村先行开展，2021年在全市所有行政村全面推开。通过认领星级文明户，进一步引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，全面推进移风易俗，遏制农村陈规陋习，提升农民群众文明素养，培育乡村文明风尚。

二、方法步骤

“星级文明户”认领创建活动，由各县（市、区）全面部署，乡镇抓好深化推进，各村党组织、村民委员会具体组织实施。

1.成立组织。乡镇、村要成立“星级文明户”认领创建领导小组。乡镇认领创建领导小组由乡镇党委书记任组长，宣委和文化站的负责同志参与，主要职责是推进本乡镇创建工作，为各村提供有效的支持和服务，督导指导各村开展工作。村认领创建领导小组由村党支部书记任组长，村两委干部、党员和村民代表参与，主要职责是负责星级文明户创建认领活动的组织实施。

2.制定标准。各村镇要坚持问题导向、效果导向，结合本地实际情况，自行确定“十星级文明户”的星级名称、创评内容和标准，也可参考借鉴《星级文明户参考内容和标准》（附件1），力争突出引领性和可操作性。各地各级活动方案要明确认领的方式方法、实施步骤及奖惩措施等，要经党员、村组干部及村民代表广泛讨论完善后，在村内显著位置张榜公布。创建标准和内容，每年可根据实际定期修改完善。

3.宣传动员。村党支部、村委会要组织召开全体村民大会，对“星级文明户”认领创建活动进行动员部署。并通过向农户发放认领活动宣传页、明白卡等方式，以及村头大喇叭、文化广场电子屏、村微信群和宣传栏等载体，持续加大宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，引领农户广泛参与，积极认领。

4.认领承诺。由村认领创建工作领导小组依据《星级文明户创建标准》，设计制作《星级文明户创建自评表》和《星级文明户创建承诺书》，组织农户认领、登记、签订承诺书，并指导帮助农户对标创建、努力提升。农户自测达标后填写《自评表》，签订承诺书，向村认领创建领导小组提出验收申请。

5.验收挂牌。村认领创建领导小组每季度对提出申请的农户进行集中验收。验收时，根据农户提交的《自评表》逐项审定，验收达标的现场确认，未达标的提出整改要求，由农户申请下季度再次验收。验收获得1－8星的，由村张榜公示，对有异议的组织复审，无异议的由村认领创建领导小组统一组织“星级文明户”挂牌。村拟评定为9－10星的，报乡镇认领创建领导小组复核验收，通过后由乡镇组织各村张榜公布、集中挂牌，同时报县（市、区）文明办备案。集中挂牌可举办有仪式感的挂牌仪式，扩大活动影响力。

6常态长效。各级要加强星级文明户的动态管理，采取有效的指导监督手段，确保形成常态长效机制，推动创建质量不断提升。一要制定科学的动态管理办法，管用易操作。二要实行党员和村组干部分片包户，加强经常帮带指导。三要建立档案跟踪管理制度，定期记录每户的平时表现和群众反映，作为年度验收定星的依据。四是县（市、区）文明办要制定奖励保障办法，加强创建指导和经验推广；乡镇、村认领创建领导小组要会同道德评议会、村民议事会等，加强创建日常督导、指导，开展群众评议，逐户提出努力方向和改进措施；村委会每半年组织一次集中讲评会或动员会，引导农户认清形势任务，补齐短板弱项，指导帮助按时完成认领承诺。

7.实施奖惩。坚持每年对星级文明户进行一次全面复查，复查合格的保持原有星级，符合增星条件的增加星级，出现严重问题的予以减星直至摘牌处理。对摘牌的星级文明户张榜公布，不再享受“星级文明户”待遇，对保星争星成功的张榜公布并予以表彰。积极探索“星级文明户”积分管理机制，根据星级和保星时间长短计算文明积分，并与村集体收益分配、各项优待、惠农惠民政策、“爱心超市”和“道德银行”兑奖等捆绑融合，让积极参与创建的群众有荣誉、得实惠。县乡两级党委政府要积极出台奖励政策和资金支持办法，推动工作持续有效开展、全面提升。

三、有关要求

1.强化组织领导，激发创建热情。各县（市、区）党委政府要高度重视“星级文明户”创建认领活动，将其作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，作为培育文明乡风、助推乡村振兴的重要抓手，作为加强农村基层社会治理的创新载体，认真筹划、高位推动。县（市、区）文明办要切实担起统筹规划、组织协调、督查指导等职责，确保创建活动扎实开展。县级融媒体要积极宣传报道活动的目的意义、进展情况、鲜活经验和涌现的创建典型。乡镇和行政村要广泛宣传创建的内容标准和奖励措施，及时发布光荣榜，激发群众创建热情，形成全民认“星”争“星”的浓厚的氛围。

2.坚持党员带头，注重解决问题。镇、村两级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，动员广大党员家庭带头认领、做好表率，主动承担创建包户提升的任务，配合认领创建领导小组开展工作。要注重整体提升，将开展创建活动和提升文明素养有机融合、统筹推进，切实通过创建活动，带动群众改变陋习，形成良好习惯，提振精神面貌。要坚持问题导向，力戒形式主义，扎实组织创评，防止“只挂牌、不认评”等走过场的做法。要积极解决创建中存在的矛盾问题，通过召开创建工作例会等形式，及时研究、协商解决，不断提高群众的满意度和支持率。

3.积极探索实践，创新工作模式。各地要根据自身实际，坚持问题导向和效果导向，在借鉴先进经验的基础上大胆探索、勇于创新。要因地制宜、因村定标，充分尊重群众意愿，加大宣传教育力度，不断提升群众参与率和创建覆盖面。要注重工作实效，通过采取树立典型、观摩学习、表彰奖励等切实有效的举措，综合施策，持续用力。力争通过两年时间，形成党委政府放心、人民群众满意、具有商丘特色的创建品牌，为全市决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，加强农村精神文明建设提供强大的精神支撑。

附件:1.“星级文明户”参考内容和标准

2.“星级文明户”创建流程图

附件1

“星级文明户”参考内容和标准

为推进“星级文明户”创建认领活动在基层有效开展，现提供“星级文明户”基本内容和标准供大家参考。各地要结合村庄和村民实际情况，以培育文明风尚、解决实际问题、促进村庄发展为主导，认真开展“星级文明户”创建认领活动，精心设计具有本地特色和特点的“十星”内容、标准，原则上让80%以上的农户经过努力就能达到每颗星的标准，以大众带动小群体创建，实现共同提升。“星级文明户”参考内容和标准如下：

1.爱国爱家星。集体荣誉感强，爱党、爱国、爱家乡，积极参加村组织的集体活动，保护集体财产，爱护公共设施。

2.遵规守法星。遵守村规民约，严守法律法规，不参与非法组织和邪教活动，不沾染黄赌毒，家庭成员无违纪违法行为。

3.诚实守信星。家庭成员老实本分，做事踏实，重名节、讲规则、守信誉，家风正、名声好，合法诚信经营、不欺行霸市。

4.勤劳致富星。自强奋斗，不等不靠，吃苦耐劳，踏实肯干，有一项收入相对稳定的致富项目，家庭生活富裕，个人精神富有。

5.孝老爱亲星。尊老爱幼，赡养老人，善教孩子，夫妻、婆媳、妯娌等关系融洽，老人衣食无忧、病有所医，不虐待嫌弃老人、儿童，无家庭暴力。

6.助人为乐星。乐于奉献，热心公益，扶贫济困、助人为乐、见义勇为；邻里互帮互助，义务参加村集体劳动，帮带他人致富。

7.环保卫生星。爱护周边环境，保护自然资源，讲究卫生习惯，室内房前屋后干净整洁，环境整洁优美，无柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等现象。

8.邻里和谐星。邻里之间关系和谐，互帮互助，不攀比、不妒嫉，不搬弄是非，无邻里纠纷。

9.家庭和睦星。家庭成员之间团结友爱，关系融洽、和睦相处，互帮互助，家庭无纠纷。

10.移风易俗星。倡导文明新风，喜事新办、丧事简办，不收送高额彩礼，不大操大办、铺张浪费，不搞封建迷信活动，积极参加健康文明的文艺娱乐活动。

11.重教尚文星。尊师重教，重视子女教育，注重言传身教，形成良好家风家教，讲文明、重礼仪、爱学习。

12.举止文明星。自觉遵守和传承中华文明礼仪，待人接物讲究礼貌，做事讲究规矩，语言文明、不讲粗话，仪容仪表得体，讲究个人卫生，着装干净整洁。

附件2

  商丘市精神文明建设指导委员会办公室         2020年7月6日印发